关于在州直卫生计生系统领导干部中开展“三严三实”专题教育的实施方案

阿州卫计党〔2015〕31号

州直各卫生计生单位：

经委领导同意，现将《关于在州直各卫生计生单位领导干部中开展“三严三实”专题教育的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

根据中央、省委、州委统一部署，2015年在全州县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，是党的群众路线教育实践活动的延展深化，是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手，对进一步增强党的创造力凝聚力战斗力，推进“四个全面”战略布局落实、建设川西北生态经济示范区、实现阿坝跨越发展和长治久安、开创全州卫生计生改革与发展新局面，具有十分重要的意义。

州直各卫生计生单位要把开展“三严三实”专题教育作为重大政治任务，紧扣州委“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”的总体工作要求，融入领导干部经常性学习教育，认真谋划部署，精心组织实施。要把深化学习教育放在首位，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，注重读原著、学原文、悟原理，领会核心要义和精神实质，不断提高党员干部的马克思主义素养和理论水平，做到学而信、学而用、学而行。要突出抓好专题党课、学习研讨、民主生活会、整改落实和立规执纪等“五个关键动作”，把“严”和“实”的要求立起来、树起来。要强化问题导向，用从严从实的精神抓好专题教育，以知促行、知行合一，把学习教育和解决问题结合起来，认真查摆、着力解决“不严不实”问题，推动各级领导干部把“三严三实”作为修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则，争做“三严三实”的好干部。要坚持以上率下，发挥领导干部的示范带动作用，形成上级做给下级看，上级带着下级干，上级示范下级的良好局面。

州直各卫生计生单位要围绕中心、服务大局，把开展专题教育与全面贯彻落实中央“四个全面”战略布局、推进阿坝跨越发展和长治久安总体部署结合起来，与党的群众路线教育实践活动的延展深化结合起来，与加强领导班子思想政治建设结合起来，与开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动结合起来，与服务改革推动发展、做好当前改革发展稳定各项工作结合起来，与“软乡弱村”集中整顿建强基层党组织结合起来，与深化卫生计生体制改革结合起来，切实做到专题教育与日常工作特别是经济社会发展两手抓、两促进、两不误。

州直各卫生计生单位开展“三严三实”专题教育的情况要及时报告州卫计委三项活动办。

 附件：1.关于在州直卫生计生系统领导干部中开展“三严

三实”专题教育的实施方案

2.三严三实流程图

2015年5月29日

关于在州直卫生计生系统领导干部中开展

“三严三实”专题教育的实施方案

为贯彻落实全面从严治党要求，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，持续深入推进党的思想政治建设和作风建设，开创全州卫生计生改革与发展新局面，根据中央《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》（中办发〔2015〕29号）和省委《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的实施方案》（川委办〔2015〕18号）、州委《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的实施方案》（阿委办发〔2015〕7号），结合实际，现就2015年在州直卫生计生系统领导干部中开展“三严三实”专题教育提出如下实施方案。

一、总体要求

开展“三严三实”专题教育，要深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央“四个全面”战略布局，以推进全面从严治党为目标，对照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来，教育引导各级领导干部加强党性修养，坚持实事求是，改进工作作风，着力解决“不严不实”问题，切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉，做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态，努力在深化 “四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效，为推进“四个全面”战略布局落实、建设川西北生态经济示范区、实现阿坝跨越发展和长治久安、开创卫生计生改革与发展新局面，提供坚强的思想保证和组织保证。

要准确把握教育主题，紧紧围绕学习“三严三实”、践行“三严三实”主题，思想教育要入脑入心，党性分析要触动灵魂，整改落实要真改实改，立规执纪要从严从实，推动领导干部切实把握“三严三实”的基本内涵和实践要求。要强化问题导向，紧紧盯住“不严不实”问题和其具体表现，真正把自己摆进去，着力解决理想信念动摇、信仰迷茫、精神迷失等问题；着力解决无视党的政治纪律和政治规矩，对党不忠诚、做人不老实，阳奉阴违、自行其是，心中无党纪、眼里无国法等问题；着力解决宗旨意识淡薄、忽视群众利益、漠视群众疾苦等问题；着力解决党性修养缺失、不讲党的原则，团团伙伙、亲亲疏疏、搞小圈子等问题；着力解决顶风违纪还在搞“四风”、不收敛不收手，滥用权力、设租寻租，官商勾结、利益输送等问题；着力解决不直面问题、不负责任、不敢担当，精神不振、为官不为、执行力不强等问题；严厉整治医疗服务领域侵害群众利益的行为，重点整治“大处方、大检查”和昂贵、自费药品及耗材过多使用等过渡医疗不合理现象，坚决查处收受病人家属及红包、推诿病人行为；大力整治卫生执法监督服务态度“生、冷、硬、推”，办事效率不高，乱检查、乱罚款问题。推动各级领导干部把 “三严三实”作为修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则，争做“三严三实”的好干部。

坚持以上率下，各级领导干部特别是各级党组织书记率先垂范，上级为下级作表率，班长为班子成员作表率。坚持从严要求，把从严要求贯穿全过程，以严促深入、以严求实效，坚决克服厌战懈怠情绪和消极应付心理，坚决防止放松要求、降格以求，力戒形式主义，避免出现“空、虚、偏”“抄、套、仿”等问题，稳步推进分级诊疗制度、公立医院改革、医保体系建设、基层卫生改革等，确保医改红利普惠群众，真正把各项工作做扎实做细致做到位，把行动统一到中央、省、州的决策部署上来。

二、任务措施

从今年5月底开始，主要在州直各卫生计生单位领导班子成员中开展。单位科级以上领导干部参加聆听党课等集体学习活动。各级同步开展，不分批次、不划阶段、不设环节，不以集中活动的方式开展，要作为重大政治任务融入领导干部经常性的学习教育，与日常工作有机融合、相互促进。重点抓好以下工作。

（一）坚持以上率下，抓好“三严三实”专题党课开局

围绕党的十八大、十八届三中和四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神等内容，组织开展“三严三实”专题党课教育,确保“三个讲清楚”，即讲清楚“三严三实”的重大意义和丰富内涵，讲清楚“不严不实”的具体表现、严重危害和问题根源，讲清楚落实“三严三实”的实践要求和努力方向。

1.党委书记带头讲。结合本单位党员干部思想、工作和作风实际，在 6月 10日前，为全体党员干部上一次党课。通过书记带头讲党课，切实发挥带学促学作用，使讲党课的过程成为统一思想的过程，成为深化认识的过程，成为激发自觉的过程。

2.党员领导深入讲。“七一”前，围绕“三个讲清楚”的要求，州直各卫生计生单位领导，根据工作分工，分别到分管部门或科室讲一次党课，进一步统一思想、凝聚力量。党课课件于 6月中旬报州卫计委三项活动办。

（二）坚持思想建党，狠抓“三严三实”专题学习研讨

突出“严以修身、严以律己、严以用权”三个专题，用好正反两面镜子，组织开展好学习反思、交流互动、专题研讨活动。通过把自己摆进去、把职责摆进去、把实际思想和工作摆进去，做到查摆问题“真”“准”“深”，整改举措“实”“细”“严”，促进领导干部始终保持理论上清醒、政治上坚定、行动上自觉。

专题一：严以修身，加强党性修养，坚定理想信念，拧紧思想和行动的“总开关”。5月至6月，结合对《中国共产党章程》、中国特色社会主义政治理论体系和习近平总书记系列讲话精神的学习，以围绕忠诚老实，反思党性修养强不强；围绕长征精神，反思理想信念牢不牢为主题，同步开展“严以修身”专题研讨，促进领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定马克思主义信仰和中国特色社会主义信念，切实把“忠诚老实”“长征精神”铸入思想、融入灵魂、见之于行，永葆共产党人政治本色。

1.围绕“忠诚老实”，反思党性修养强不强。“忠诚老实”是党员领导干部的首要政治原则、政治本色和政治品质。各级领导干部要结合学习教育，围绕忠诚于党、忠于事业、忠于人民的要求，从政治上反思是否坚决服从党组织的领导，坚决维护党中央的权威，坚决抵制各种政治谣言；从纪律上反思是否阳奉阴违、自行其是，心中无党纪、眼里无国法；从工作上反思是否立足本职岗位，任劳任怨、兢兢业业、不折不扣认真履职尽责；从行动上反思是否严格执行党管干部各项规定，对组织心不存私，毫无保留。深入研讨如何通过对待群众、对待组织、对待同志和坚持做人、做事与做党员的有机统一，夯实“忠诚老实”的思想基础，促进党性修养提升、实践能力增强、执政水平提高。

2.围绕“长征精神”，反思理想信念牢不牢。长征精神是红军留给阿坝人民的宝贵财富。各级领导干部要在聆听红军长征故事、观看口述历史纪录片的基础上，对照红军对革命事业的崇高理想和坚定信念，反思是否理想信念动摇、信仰迷茫、精神迷失；对照红军密切联系群众，紧紧依靠人民群众的优良作风，反思是否宗旨意识淡薄、忽视群众利益、漠视群众疾苦；对照红军吃苦耐劳、艰苦奋斗的高尚品质，反思是否贪图安逸、追求享乐 ,讲排扬、摆阔气,生活高标准、工作低要求。通过追本溯源，深化认识新时期、新常态下弘扬长征精神的重要性、必要性，促进党的先进性建设进一步深化，促进各级领导干部坚持立党为公、执政为民，全心全意为人民服务。

专题二：严以律己，严守政治纪律和政治规矩，自觉做到崇廉尚实、遵纪守法。7月至 8月，认真组织学习习近平总书记在十八届中央纪委第五次全会上提出的 “五个必须”要求和省委加强领导班子思想政治建设的十项规定、“两个意见”及州委领导干部严格执行重要经济工作纪律的十条意见，以围绕正风肃纪，反思为政廉不廉；围绕政治担当，反思立场稳不稳为主题，认真开展“严于律己”专题研讨，教育各级领导干部慎独、慎初、慎微、慎交友，严守党的政治纪律和政治规矩。

1.围绕“正风肃纪”，反思为政廉不廉。通过组织领导干部重温党的章程、原则和制度，学习中央、省、州关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署及从严管党治党各项要求，深刻反思自身是否存在顶风违纪搞 “四风”，不收敛不收手滥用权力、设租寻租，官商勾结、利益输送等问题；是否存在自由主义、个人主义、山头主义、办事不公等为政不廉的行为。通过研讨提高同党中央保持高度一致的思想自觉、行为自觉，抗得住诱惑、管得住小节、耐得住寂寞，始终保持高尚的精神追求和健康的生活情趣，在法律规定和党纪范围内行事，营造风清气正的政治生态环境。

2.围绕“政治担当”，反思立场稳不稳。针对我州作为全省反分裂维护稳定斗争前沿的实际，要结合领导干部思想政治建设、党性党风党纪和责任担当教育，深刻反思在贯彻落实稳藏兴藏决策部署过程中，领导干部政治上的表现态度、思想上的重视程度、工作上的执行力度，对在关键时候态度不鲜明、该说话时不敢说话、该出手时不敢出手的，要在政治上描出红线，思想上划清界限，行动上严守底线，切实强化整改；促进领导干部在重大考验面前立场坚定，头脑清醒，言行如一，表里如一，敢于担当负责，敢于站在前沿，敢于冲在一线，敢于正面斗争，敢于长期作战。

专题三：严以用权，真抓实干，实实在在谋事创业做人，做到敢于担当、奋发有为。9月至10月，组织观看《焦裕禄》

《兰辉》《天上的菊美》《雪域忠魂》《用生命书写忠诚》等影视作品，以围绕公正用权，反思为官正不正；围绕抗震精神，反思干事实不实为主题，扎实开展“严以用权”专题研讨，促进领导干部正确对待个人利益，正确对待个人得失，正确理解进退留转，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，守住做人、处事、用权、交友的底线，守住党和人民交给的责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值观，真正做到用权为民、克己奉公。

1.围绕“公正用权”，反思为官正不正。要围绕党风廉政建设“一岗双责”、“一把手”三个不直接分管和主要领导末位表态等制度执行落实情况，围绕公正用权、依法用权、规范用权，深刻反思为官一任 “为谁创政绩 ”“创什么样政绩 ”“靠什么创政绩 ”等问 题，深入研究讨论强化“五项重点权力”监督制约的长效机制，促进领导干部做到权重不辱崇高使命，位高不失公仆之心，清清白白为官、堂堂正正做人、干干净净干事，一心一意执政为民创佳绩，科学发展求真绩，转变作风务实绩。

2.围绕“抗震精神”，反思干事实不实。开展讲述抗震救灾历史活动，组织领导干部对照抗震救灾中展现出的万众一心、众志成城的民族精神，反思是否团团伙伙、亲亲疏疏、搞小圈子；对照不畏艰险、百折不挠的奋斗精神，反思思想是否松懈、斗志是否减退，是否不直面问题、不负责任、不敢担当，精神不振、为官不为、执行力不强；对照以人为本、尊重科学的时代理念，反思在谋划部署推进工作中是否充分考虑民盼、尊重民意、集聚民智，是否好大喜功、急功近利，热衷于面子工程、形象工程，并通过学习焦裕禄、兰辉、菊美多吉、毕世祥等先进典型事迹，对标先进，及时调整人生坐标、端正价值取向、确定行动指南，坚定为党和人民的事业奉献终身的信念。

为确保专题学习研讨效果，要保证学习研讨时间，每个专题学习研讨时间不低于3天；要细化学习研讨方案，认真研究制定专题研讨会方案，对研讨的方式、个人发言的质量、达到的效果都要作详细的安排，并形成方案报州卫计委三项活动办；学习研讨督查要到位，采取随机抽点督查方式派员随机参与，提高学习研讨活动质量，提升研讨活动实效；专题讨论结束后一周内，要形成学习研讨成果材料报州卫计委三项活动办。

（三）坚持从严治党，开好专题民主生活会和组织生活会

2015年度民主生活会和组织生活会要以践行“三严三实”为主题，运用金川县卡拉足乡二普鲁村“党员思想体检”做法，对全系统科级以上党员领导干部进行一次全面的“思想体检”。

1.严把主题，精心做好会前准备。会前，要通过个别走访、召开座谈会、问卷调查、设置意见箱等多种方式，广泛听取基层群众、服务对象、“两代表一委员”、老同志、老党员等各方意见建议，结合专题研讨自我剖析查找的“不严不实”问题，进行汇总归纳梳理，准备好自评提纲、相互评议意见和民主评议表，为民主生活会打好基础。

按照要求，结合实际，制定专题民主生活会和组织生活会方案。专题民主生活会方案经所在单位党组织书记把关，报州卫计委三项活动办，确定会议召开时间。专题组织生活会方案由单位党组织书记审核同意后实施。

2.严把要求，认真开展党性分析。党性分析的重点是聚焦“不严不实”问题，切实把领导干部自身在理想信念、党性观念、宗旨意识、道德品质、法治素养等方面的问题找出来，把领导班子在思想教育、用人导向、日常管理、制度执行等方面的问题根子找出来，抽丝剥茧、抓住实质、找准症结。党性分析材料要紧密联系个人实际，采取自己找、群众提、上级点、互相帮、集体议的方式，进行认真对照检查，把“不严不实”问题找准、查实、摆具体。重点开展“六检查六反思”：检查修身严不严，反思信念是 否坚定、政治是否过硬；检查律己严不严，反思纪律是否严肃、规矩是否坚守；检查用权严不严，反思宗旨是否坚守、用权是否为民；检查谋事实不实，反思决策是否科学、原则是否坚持；检查创业实不实，反思在位是否谋政、为官是否有为；检查做人实不实，反思从政是否廉洁、防线是否牢固来撰写。

州直各卫生计生单位党组织书记党性分析材料报州卫计委三项活动办审核，其余科级以上党员领导干部党性分析材料由所在单位党组书记审核后，报州卫计委三项活动办备案。

3.严把程序，开好民主生活会和组织生活会。党委（党组）书记要按照金川县二普鲁村“党员思想体验”的经验做法，带头开展党性分析，班子成员依次分析，逐个开展批评和自我批评，群众代表提出意见建议，并进行民主测评；会后形成专题民主生活会总结报告和问题整改清单。组织生活会要与年度党员民主评议结合起来，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会，会上党支部书记开展党性分析，支部班子成员、党员分别开展批评与自我批评，并进行民主测评，已参加领导班子专题民主生活会的党员领导干部可不参加民主测评。

党员领导干部要参加联系点或分管部门的专题民主生活会；要邀请州卫计委派员到会指导，无法派员参加的，要全程摄像备查；民主生活会结束十五天内，形成专题民主生活会总结报告，由本单位党组书记审核后，报州卫计委三项活动办备查。

（四）坚持讲求实效，抓好整改落实

要把着力点放在整改落实上，与群众路线教育实践活动的整改相互衔接，坚持边学边查、边查边改、立说立行。建立整改跟踪督查机制，加大督查通报力度，对整改不力的约谈提醒，对态度消极、虚以应付的严肃批评，对反弹回潮的严肃问责。围绕“坚持卫生计生为民服务百姓健康 构建和谐幸福家庭”主题，巩固第二批教育实践活动成果。

1.强化“回头看”巩固提升，把整改工作做实。要结合教育实践活动“回头看”工作，持续深入开展专项整治，特别是正风肃纪“七项专项治理”和“9 2”突出问题专项整治，落实好教育实践活动的重点整治任务，深化“庸懒散浮拖”专项整治；领导班子和个人整改清单要把群众反映强烈、影响面大的“不严不实”问题纳入专项整治内容，进行专项整治。

领导班子和个人“回头看”巩固提升要形成整改清单，并在一定范围内公示，接受群众监督。整改清单及公示情况经单位党组织书记审核后，报州卫计委三项活动办备案。

2.对照“不严不实”问题清单，把整改工作做细。针对党性分析、专题民主生活会和组织生活会梳理、查摆的“不严不实”问题，领导干部要带头，列出问题清单，一项一项整改，做到思想问题和实际问题一起改，大问题和小问题都不放过。要制定整改方案，建立整改台账，提出整改对策，作出整改承诺，接受广大群众监督。要加强督促检查，坚持上下结合、联动整改，对查找出的“不严不实”问题分清责任、上下联动，把整改措施落到实处。

各级党组织书记 “不严不实”问题整改清单，在一定范围内公示后，报州卫计委三项活动办审核。班子成员“严不实”问题整改清单，经所在单位党组织书记把关后，报州卫计委三项活动办备案。

3.解决“改革发展”突出问题，把整改工作做深。抓好当前改革发展突出矛盾和问题的整改，坚持抓整改与抓发展相结合，以“三严三实”精神直面问题、攻坚破难，着力研究破解当前我州经济运行中出现的新情况新问题，着力研究破解经济下行压力问题的对策，奋力推进卫生计生发展改革各项工作。

（五）坚持标本兼治，强化立规执纪

针对“不严不实”问题，建制度、立规矩，强化刚性执行，加强卫生法制建设，真正把权力装进制度的笼子，建立作风建设长效机制。

1.围绕建章立制，把规矩立起来。围绕贯彻省委从严治党《决定》、“两个意见”、加强领导班子思想政治建设十项规定及州委领导干部严格执行重要经济工作纪律的十条意见，落实东明书记提出的“八个领域”“十个方面”的制度要求和州委领导班子思想政治建设工作会议上提出制度建设要做好的“三件事情”，按照党纪严于国法、领导干部严于一般干部的原则，重点围绕严肃党内政治生活、加强干部教育管理、加强权力运行制约监督等，结合实际研究制定配套制度和办法，推动践行 “三严三实”要求制度化、常态化、长效化，真正把规矩立起来。各单位建章立制情况要及时归档备查。

2.紧扣学习教育，把规矩树起来。要把学习规则制度作为思想政治学习的重要内容，采取专题讨论、教育培训等方式促进对已制定制度的学习，确保掌握制度、懂得规矩。要坚持理论联系实际，坚持学用结合，通过制定制度促进学习，通过学习保证制度的规范性、准确性，通过深入的学习教育，真正把规矩树起来。

3.严格组织程序，把规矩守起来。纪律是执行党的路线方针政策的根本保证。各级党员领导干部要在政治上思想上行动上与党中央和省委、州委保持高度一致，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，自觉遵守办事规程和行为准则，坚持民主集中制，建制度、立规矩、强化刚性执行，健全卫生计生综合监督体系，真正把规矩守起来。

三、组织领导

开展“三严三实”专题教育是一项重大政治任务。各级党组织要把“三严三实”专题教育作为履行党建主体责任的直接体现、现实体现，切实加强领导，周密安排部署，强化责任落实，扎实有效推进。

（一）落实工作责任。各级党组织要切实落实“一把手”主体责任，党组织书记亲自负责主抓本单位的专题教育，切实加强领导，认真谋划安排，精心组织实施，统筹推进落实。既要带头学习、带头实践，又要带头谋划、带头推动，当好领导者和组织者，投入足够的时间和精力，对专题教育进行具体指导，始终把责任扛在肩上。从一开始就要从严从实，关键动作盯住不放、抓紧抓实，重要节点步步衔接、环环相扣，具体工作责任明确、工作到位，确保中央和省委、州委部署要求落地见效。

（二）加强督促指导。各级党组织要以从严从实作风开展专题教育，加强工作分析研判和督促检查，及时发现苗头性、倾向性问题，研究制定切实可行的措施。党员要切实履行对联系点分管部门的督促指导责任，确保中央和省委、州委部署落实。

（三）注重宣传引导。各单位要充分运用新闻媒体、宣传栏等，宣传中央和省委、州委的决策部署，及时发现总结和推广好经验好做法，充分反映专题教育的进展和成效，激励各级干部为官有为、一心为民、干在实处。要注重加强舆论引导和监督，增强宣传引导的针对性和影响力，为践行“三严三实”营造良好舆论氛围。