关于抓好深入反“四风”抓整改、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的通知

 

关于抓好深入反“四风”抓整改、巩固和拓展

党的群众路线教育实践活动成果的通知

 

各县卫计局,州直各卫生计生单位：

    为认真贯彻落实州委办公室《关于抓好深入反“四风”抓整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的通知》(州委群组办发[2015]8号)精神，进一步深化“四风”整治，推进全州卫计系统党风政风持续好转、根本好转，现结合我州卫计系统实际通知如下，请认真贯彻执行。

一、深化认识，切实增强作风建设思想自觉和行动自觉

    作风建设永远在路上。教育实践活动开展以来，全州卫计系统党风政风和社会风气明显好转，教育实践活动取得初步成效，但从我州近两年查办的违纪违法案件来看，作风建设基础还不稳固，一些干部思想自觉没有完全形成，有的问题整改还没完全到位，反对“四风”的体制机制还不够健全，一些作风方面的深层次问题病根未除、病源还在，顶风违纪现象仍有发生，“四风”存在反弹回潮和变异反复现象，作风建设依然任重道远，反腐败斗争形势依然严峻。当前，党的群众路线教育实践活动进入整改巩固阶段，不是作风建设结束收兵，而是要通过深入总结、建章立制，固化有效经验做法，推动活动规范深化、常态长效开展。目前正在全州范围内开展的“三严三实”专题教育、加强领导班子思想政治建设工作正是对党的群众路线教育实践活动的延续和深化拓展，是推进群众路线教育实践活动问题整改、成效巩固的新举措、新载体、新实践。各县卫计局,州直各卫生计生党组织和领导干部必须切实增强常态开展作风整顿建设活动的责任感、紧迫感，牢固树立持续开展、长期整改、加力深化的思想，将抓好教育实践活动整改巩固，作为贯彻中央、省委、州委从严治党重大部署的具体行动，作为推进落实“三严三实”专题教育和领导班子思想政治建设的重大政治任务，作为重塑阿坝卫计系统干部队伍形象的重要抓手，作为进一步推动全州卫计系统上下凝心聚力、干事创业的现实需要，始终聚焦问题，切实整改落实，坚决防止曲终人散、防止束之高阁、防止推诿扯皮、防止反弹反复，打好反“四风”抓整改攻坚战、持久战，推进集中反“四风”改作风转为经常性作风建设，着力构建风清气正的政治生态和公平正义的社会生态，为推进“五个阿坝”建设和跨越发展长治久安提供坚强保障。

二、从严从实，动真碰硬抓好教育实践活动深化整改

   （一）扎实整改存在的重点问题

坚决贯彻执行中央、省委、州委稳藏兴藏政策。严格学习研究制度。各县卫计局,州直各卫生计生单位要定期、不定期召开党组织中心组学习会，及时对中央、省委、州委政策进行深入学习研究，提高重大问题研判能力，摸准、吃透中央、省委、州委重大决策部署的目的和要求，深刻领会精神实质，统一思想认识，结合我州卫生计生实际，创造性地贯彻落实。建立分解执行机制。纵向分州县两级，横向按照行业系统，梳理政策工作任务及要点，逐条建立贯彻执行台账，明确牵头单位领导、牵头单位、整改措施、推进时限，统筹解决、同时用力、集中攻坚，实行项目化管理，确保中央、省委、州委部署落实落地。落实一把手责任。把执行政策不走样、推进工作重落实作为各级领导班子成员一项重要政治纪律，制定政策执行量化标准，纳入班子和成员年度考评，每年对上一年班子成员政策执行情况进行考核评议，落实各级党组织主体责任，党委(党组)书记第一责任。

深化开展反分裂维稳斗争。切实增强反分维稳工作的系统性和预见性。各县卫计局，州直各卫生计生单位要坚持定期分析研判制度，敏感阶段坚持一日一分析，深化对反分裂斗争的规律性认识，准确把握反分裂斗争面临的新形势、新变化、新特点，深入研究和周密谋划对策措施，创造性地开展工作，始终牢牢掌握对敌斗争的主动权。深入开展反分裂斗争形势教育。认真研究“四大考验”“四种危险”在藏区的具体表现和风险防范措施，教育引导党员干部坚定理想信念、加强党性修养、增强“三个自信”，着力解决基层干部队伍信仰危机、精神空虚、道德失范问题。各县卫计局，州直各卫生计生单位每年举办1－2次形势报告会、座谈会等，开展形势教育。切实加强情报信息的收集研判。密切关注社会动态和民间舆情，善于在群众工作中了解真实信息，在网络舆情中捕捉敏感信息，在社情民意中分析动态信息，科学分析判断综合信息，提前掌握有效线索，切实做好情报信息的收集工作，不断夯实维稳基础工作。

从严查办腐败案件。鲜明反腐导向。坚持以零容忍态度惩治腐败，做到有案必查、有腐必惩、决不姑息，强化“不敢腐”的震慑氛围。严查案件线索。认真核查省纪委移交的和各级纪检监察机关掌握的腐败问题线索，务求查清、查实、查彻底，着力查处党的十八大以来不收敛不收手、顶风违纪、我行我素的行为。严惩腐败问题。重点查处领导干部插手国有企业转制、矿产水电等资源出让、工程项目招投标、政府采购、财政性资金使用等方面的问题。完善工作机制。完善反腐败工作协调机制，建立瞒案不报、有案不查的责任追究制度。加大巡视检查。

（二）抓好教育实践活动深化整改

坚决落实整改任务。坚持对单整改。严格按照“两方案一计划一清单”，聚焦“四风”不松，盯住问题不放，集中时间和精力，一项一项整改到位。坚持对标整改。部门和行业分别建立完善整改工作标准，基本完成的，要明确巩固提高的具体要求；整改不彻底的，要高标准、严要求，加大力度；尚未整改的，要明确整改责任人、路线图、时间表，抓紧推进。对于新出现的特别是“隐形”“变种”的作风问题，要主动纳入整改范围。坚持对账销号。建立整改工作台账，定期公开后续整改进展情况，晒账亮事，群众认可一件、销号一件，绝不允许出现“烂尾工程”或“形象工程”。坚持对照反思。对领导班子和领导干部整改方案措施落实情况进行盘点分析，真实掌握整改落实进展、效果和存在问题，有针对性地制定对策，防止类似情况发生。参加教育实践活动的领导干部撰写整改心得，深入反思存在问题的原因，深刻剖析整改前后变化得失，深层研究长效坚持的措施办法。突出抓好专项整治。深化重点整治。深化正风肃纪“七项专项治理”和“9 2”突出问题专项整治；集中开展整治收受红包礼金问题，滥发奖金、工资、补贴问题，违规购置和使用车辆问题，治庸懒散浮拖问题，选人用人问题“五项专项治理”；深入整治党政领导干部参加天价培训问题，奢华浪费建设问题，党员干部参赌涉赌、基层干部“走读”、吃“空饷”等问题。强化行业整治。各县卫计局，州直各卫生计生单位要抓好行业系统整改，组建主要领导负责的专项工作班子，精心制定整改方案，聚焦基层和群众反映强烈的政风行风问题，确定重点整改项目，逐条逐项制定落实整改措施，进行专题整治，各县，州直各卫生计生单位要从行业系统腐败案件中汲取教训、分析原因，研究制定专项整治方案，坚决治理“靠山吃山”问题。

（三）强化制度建设源头治理

加紧健全制度体系。建立健全省委州委制度承接贯彻机

制。认真执行中央、省委、州委出台的制度规定，着力抓好省委《关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》、《关于建立健全作风建设长效机制的意见》、《关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见》，省政府“五个规定”“五个意见”，州委“八条意见”的调研问效，及时了解评估制度执行情况，针对问题修订完善或制定相应配套措施，出台相关制度规范，推动形成科学规范、务实管用、指导性强的作风制度体系。建立健全反对“四风”管控整治体系。各县、各部门要围绕反对“四风”，健全完善控制“三公”经费支出、治理吃拿卡要等制度；进一步细化公务接待、公务用车制度改革、因公出国(境)、差旅费、会议费、培训费管理等具体规定；进一步严格执行会议审批制度，实行“无会周”“无会日”制度，健全检查评比活动审批制度，切实解决各类视频会议和检查活动仍然偏多的问题。严格规范权力运行。建立权力清单制度。各县卫计局、州直各卫生计生单位要积极对接上级机关权力清单，梳理职权目录，理清权力边界，加快建立并公布本级权力清单，依法公开权力运行流程，切实做到清单之外无权力。完善议事决策制度。完善重大事项、重大决策民主协商和咨询制度，健全党务公开、政务公开和各领域办事公开制度，做到议事规则、决策过程、行权程序和办事结果公开。突出项目资金监管，紧盯腐败易发多发领域，重点建立健全工程项目招投标、政府采购、专项资金管理、干部监督管理等制度规范，加强对权力的约束、资金的监管和干部的监督。严格规范部门行为。全面清理部门延伸到村(社区)的公共事务，凡是法律法规未明确规定可以授权委托乡镇、村（社区）实施的执法检查和公共服务行为，一律撤销收回，着力整改基层牌子多、检查评比多等问题。执法监管部门要健全依法行权机制，针对权责交叉、多头执法、自由裁量权过大等问题，着力理顺执法体制、完善执法程序，做到公正执法、规范执法、阳光执法；窗口单位和服务行业要围绕推进行政审批制度改革，改进服务态度、简化办事流程、提高服务效能，着力完善便民服务、高效服务、优质服务制度规定。各县，州直各单位要把重要岗位、主要领导干部权力运行制约监督作为重要内容，健全巡察、审计、约谈、诫勉谈话、函询等制度，防止特权现象和权力腐败。从严开展执纪监察。加强执行监督。加大制度执行监督检查力度，及时发现纠正违纪违规行为，坚决防止有制不依、有令不行、有禁不止的行为。严查违规行为。始终坚持对踩“红线”、闯“雷区”的零容忍，发现一起、查处一起、追责一起，触犯法律的及时移交司法机关处理，不搞法不责众、不搞下不为例、不搞情有可原。坚持“一案双查”。对违纪违规案件，既要追究当事人责任，也要追究监管领导责任。对出现“四风”问题反弹和新的严重作风问题，既要处理顶风违纪的干部，也要追究主要领导和分管领导责任。进行实名曝光。对顶风违纪、影响恶劣的典型案例，要指名道姓予以通报曝光，真正起到处理一起、警示一片、挽救一批的作用。

（四）严肃党内政治生活

坚持和健全民主集中制。健全工作机制。健全集体领导和个人分工负责制度，党组会的职责权限，构建分工合理、运转高效的工作机制，坚决反对和克服自由主义、分散主义、好人主义、个人主义。完善决策机制。完善领导班子民主决策机制，规范“三重一大”决策程序，认真落实重大决策征求群众意见制度、社会稳定风险评估制度，探索领导班子重大事项决策全程记实制度，建立重大决策终身责任追究制度及纠错纠偏、责任倒查机制，提高决策的科学化、民主化水平。严格落实组织生活制度。建立专题民主生活会制度。总结固化教育实践活动专题民主生活会经验做法，修订完善领导班子民主生活会规定，分层分类制定领导班子民主生活会细则，严格规范民主生活会方案审查、征求意见、对照检查、谈心谈话、相互批评、领导点评、整改落实等环节工作，以整风精神开展批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，实现党性原则基础上的团结统一。务实高效开展组织生活。建立上级党委、纪委和党委组织部门、机关工委派员指导下级党组织民主生活会制度，推广金川县二普鲁村“党员思想体检”经验做法，坚持落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等基层党组织组织生活会制度，明确组织学习、谈心谈话、征求意见、撰写简要对照检查材料、开展批评和自我批评、进行民主评议等方法步骤，确保组织生活会有质量地召开、党员都能参加。创新开展组织活动。结合实际开展主题党日、警示教育等活动，探索形式多样、开放式、网络化党组织活动方式，增强党组织活动的吸引力和凝聚力，坚决反对党内组织生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化。自觉参加双重组织生活会。党员领导干部既要认真参加领导班子民主生活会，又要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会，指导分管单位领导班子组织生活会。严明党的三大纪律。严明党的政治纪律。坚持讲政治、讲原则、讲规矩、讲真话的原则要求，坚决落实党章规定的“四个服从”，坚决落实中央、省委、州委的决策部署，在思想上政

治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。严明党的组织纪律。严格执行请示报告制度，严格按权限、职责和程序办事，确保上情下达、下情上知、政令畅通。严格按照党的组织原则、党内政治生活准则办事，绝不允许搞团团伙伙、拉帮结派，坚决反对搞人身依附，坚决查处为一己之私搞利益输送行为。严明党的财经纪律。严禁在重大经济决策过程中徇私枉法、泄露消息，严禁利用职权职务影响干预和插手市场经济活动，为自己或他人谋取不正当利益，严禁为他人承包工程、审批项目等说情打招呼。

（五）从严加强领导班子和干部作风建设

从严推进领导机关作风建设。每年定专题。各县，各单位要结合实际，持续开展作风建设专题活动，每年确定一个方面的问题，集中攻坚解决，按照中央、省委、州委安排，今年抓好“三严三实”专题教育和领导班子思想政治建设。常态走基层，制度化开展“走基层”活动，不搞集中开展、成群结对，坚持重大工作部署前走下去调研、安排部署后走下去督查推进、敏感时期走下去检查指导、重要节点走下去关心关怀，推动工作落实，解决群众困难，化解矛盾纠纷，促进和谐稳定。从严抓好领导干部教育。各级党组织中心组集中学习教育。结合中心组专题学习全省领导班子思想政治建设工作会议精神，把作风教育、反腐倡廉教育纳入各级中心组学习和集体学习内容，6月底前集中开展一次专题学习，深入学习党章，学习开展马克思主义群众观特别是习近平总书记有关重要论述，坚定理想信念，解决好“总开关”问题。领导干部专题读书教育。对中央、省委、州委重大部署和重要文件进行分专题讲解，把宪法法律和党规党纪列入党组织学习的重要内容，加强党性党风教育、法纪教育。各类培训活动重点教育。领导干部每年至少为基层党员、干部讲一次廉政党课。教育干部严格遵守党章和法规党纪，做到集“干净”与“干事”于一身、“勤政”与“廉政”为一体。正反典型宣讲教育。坚持典型引路、宣传引导、言论引领相结合，开展“学史育人、以史励志”“对镜照人、以身说法”“维稳先锋、忠诚卫士”“时代楷模、典范引领”宣讲活动，组织干部深入学习先进典型光荣事迹，见贤思齐奋勇争先，时刻用反面典型警醒自己，警钟长鸣自觉防范。新任干部、发案地区警示教育。把思想教育、纪律约束、监督查处融为一体，对新任职领导干部、重点案发地区(单位)干部集中开展警示教育，筑牢“不想腐”的思想防线。从严加强领导班子领导干部监督管理。严格干部选拔任用纪律。认真落实好干部标准和“三严三实”要求，严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格规范选人用人程序、标准和条件，全面实行干部选拔任用记实、选人用人失察失误责任倒查等制度，进一步匡正选人用人风气。深入开展选人用人不正之风专项整治。大力整治违反干部任用标准和程序、跑官要官、拉票贿选、说情打招呼、“三超两乱”、干部档案造假、领导干部违规兼职、“裸官”等突出问题。加强干部日常管理和监督。落实干部谈心谈话全覆盖制度，健全干部作风、廉洁问题函询和诫勉制度，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。强化对一把手用权行为的监督制约。严格落实党政一把手不直接分管财务、工程项目、物资采购制度，坚持一把手任期经济责任审计和履行干部选拔任用工作职责离任检查制度。从严考核领导班子和领导干部作风。建立领导班子和领导干部作风状况定期分析机制。分层分类开展领导班子综合分析研判，按季度开展各县、各部门领导班子综合分析研判，每季度初完成上一季度综合分析。完善落实领导班子和领导干部作风建设考核办法。结合干部考察、工作检查、专项巡视、重点督查等方式，多渠道了解干部作风情况，把作风状况作为年度考核和干部考察的重要内容。加大优秀党组织书记使用力度，结合“三严三实”活动，及时对“软班子”、“不称职干部”进行调整。

（六）建设基层服务型党组织

建强基层组织体系。严格分类定级标准，按一定比例确定一批后进党组织，集中开展整顿，重点解决带头人政治立场不坚定、能力不胜任、影响基层和谐稳定、发展思路不清、组织生活不严格不规范、管理不民主不公开、不作为乱作为等问题，建立常态化定级整治机制。推动党组织覆盖扩面提质。坚持以组织覆盖推进服务覆盖，推动组织设置从传统领域向新兴领域延伸、由单位向区域延伸，进一步扩大党组织覆盖面，强化基层党组织政治功能，充分发挥战斗堡垒作用。加强党员队伍建设。严把党员队伍入口、疏通出口，加强发展党员和党员管理工作，稳妥有序处置不合格党员，推动党员立足本职岗位发挥先锋模范作用。加强党建工作考评问效。健全基层为民服务体系。建强服务平台。顺应群众多元化需求，构建以基层党组织为核心，群团组织、自治组织、志愿服务组织等各类组织于一体的服务组织体系。优化服务内容。积极推进基层综合服务平台建设，推广为民服务全程代理、一站式服务、网络服务等做法。丰富服务形式。

三、严明要求，确保教育实践活动整改落实到位

落实整改责任。整改工作由委党委负总责，州直各卫生计生单位带头抓好整改落实。委办公室担负整改工作统筹协调、督办落实责任，各县，州直各单位要及时调整和充实教育实践活动办公室工作机构及人员，统筹负责教育实践活动整改巩固拓展和“三严三实”专题教育、领导班子思想政治建设，做到有人抓、有人管，有保障机制、有具体措施。层层传导压力，拧紧螺丝；领导干部要认真落实“一岗双责”，加强对分管和联系部门整改工作的指导。各级纪检监察机关要认真落实监督责任，协助委党委抓好作风整顿建设和党风廉政建设工作。各县，州直各单位全面贯彻执行。要认真研究制定本单位深入反“四风”抓整改、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动的实施方案，结合实际确定深化专项整治重点项目，“共性病”“个性病”一起治，不达目的不罢休。

明确整改措施。坚持问题导向抓整改。认真总结运用教育实践活动成功经验，经常分析党员干部作风状况和本地、本部

门群众反映强烈的“四风”问题，有什么问题就解决什么问题。坚持领导带头抓整改。坚持严字当头抓整改，对整改工作不能等待观望，已经明确指出的具体问题和典型事例要立即查办，以严抓整改、以严抓落实、以严出成果，坚决防止降标准、搞变通、打折扣。坚持开门开放抓整改。经常听取群众意见建议，及时公布整改落实情况，自觉接受群众评议监督。坚持举一反三抓整改，每名党员干部都要自觉摆进去，克服“事不关己高高挂起”的思想，共同躬身反省、汲取教训，认真对照查找解决思想和工作中的问题。坚持紧扣大局抓整改。紧紧围绕全州中心工作，强化各级干部责任担当，鲜明倡导“干正事、干实事、干成事”的工作导向，以更加过硬的作风和振奋的精神做好各项工作，用发展成果检验整改成效。坚持知行合一抓整改。坚持一手抓经常性教育引导，一手抓“四风”整治、问题整改，使党员干部绷紧作风建设这根弦，促进思想自觉和行动自觉有机统一。形成整改合力。统筹三项工作。把教育实践活动整改深化与加强“三严三实”专题教育、领导班子思想政治建设工作、庸懒散浮拖整治、推动各项工作等结合起来，统筹安排，协调推进，同时发力，联动推进。结合当前重点。把整改工作与做好当前工作结合起来，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及省委十届三次、四次、五次全会精神，始终保持专注发展定力，

全面深化重点领域改革实施，深入推进依法治州，全面推进从严治党，确保全州卫生计生事业和谐稳定，切实做到两不误、两促进。分类推进落实。充分发挥职能部门作用，明确和落实工作措施、推进时限、责任人员、检验标准等相关责任，形成条块结合、分工负责、齐抓共管、全面推进的整改格局。联动推进整改。坚持上下联动、左右互动，建立健全正风肃纪联席会议制度，定期分析研究解决作风问题，认真梳理基层需要联动解决的问题，列出项目清单，明确责任单位和具体措施，抓好组织实施，对需要下面配合解决的，就上题下答；对问题根子在上面的，就下题上答；需要地方和地方、地方和部门、部门和部门联合会诊的，就同题共答；对不愿配合协作的，移交共同上级纪检部门定题督答。加强整改督查。突出重点，分层设置观测点督整改。按照整改重点问题和专项治理牵头负责情况，确定2-3个县为观测点，州直各部门确定2－3个观测点，全程跟踪、动态监督整改落实是否到位、是否见到实效、群众是否满意。统筹全面，分时设立抽查点督整改。继续深入开展党的群众路线教育实践活动整改巩固工作督查，每月、每季度抽查一定比例观测点以外的部门、县，半年左右全面督查一遍，对整改效果好的予以表扬，对整改不力的进行通报、对作秀的诫勉谈话、对反复反弹的严肃问责，并责成进行“补课”“回炉”，确保整改工作点面结合、整体推进。注重实效，分片设立展示点督整改。对规划科学、措施明确、管理严格、工作实在、提升较大的单位，作为整改工作展示点，组织其他单位对照学习、寻找差距、借鉴提升。对领导不重视、工作不落实的各单位，对一把手进行诫勉谈话。

各县卫计局、州直各卫生计生单位要按照本通知精神，结合实际制定贯彻落实的具体措施。贯彻落实情况，请于6月20日前及时报州卫计委办公室。

 

 

中共阿坝州卫生和计划生育委员会党委

2015年5月15日

 

 

 

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